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上海城市邊緣區(qū)70年的滄海桑田
上海環(huán)狀的城市邊緣區(qū)域并非一蹴而就。它是近70年來城市發(fā)展戰(zhàn)略格局不斷調(diào)適的結(jié)果。
**在文章中指出,相當早在1946年編制的《大上海都市計劃》(二稿)中提出了“有機疏散”理念,將上海工業(yè)區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,以此作為舊市區(qū)人口疏解的重要措施。1959年上海《城市建設(shè)初步規(guī)劃總圖》中明確了蕰藻浜、彭浦、桃浦、北新涇、漕河涇、高橋、周家渡、吳涇8片近郊工業(yè)區(qū),并于上世紀七十年代提出建設(shè)長江口南岸和杭州灣北岸“兩翼”的工業(yè)布局設(shè)想。
工業(yè)化發(fā)展導向奠定了上海城市邊緣區(qū)相當早的擴展域。為了配合近郊工業(yè)區(qū)布局,1960年前后,上海以就近工作、就近生活為原則,在邊緣區(qū)新建了一批配套住宅——普陀工業(yè)區(qū)附近的曹楊新村;滬東、滬西工業(yè)區(qū)周邊的長白、控江等新村就是典型的時代產(chǎn)物。
解放以來至1979年住宅建設(shè)分布圖
1980年到1990年間,工人住房和周邊居住配套設(shè)施規(guī)模不斷擴大,促進了城市邊緣區(qū)的進一步拓展和繁榮。然而,這并不改變上海的單中心城市空間特征,質(zhì)量的城市資源仍集中在市中心10公里的半徑范圍內(nèi)。
1990年至2000年初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展造就了邊緣區(qū)工業(yè)園區(qū)數(shù)量激增,顧村、閔北、九亭、合慶、曹路、康橋等一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展起來。
與此同時,因城市邊緣區(qū)相對中心城土地成本較低,相對郊區(qū)其他地區(qū)又區(qū)位效應(yīng)明顯,引發(fā)了市場強大的建設(shè)沖動。加之軌道交通線路增多,尤其是自中心城區(qū)向外放射狀延伸,并經(jīng)過邊緣地區(qū)的7號線、9號線、5號線、8號線等地鐵線路的開發(fā),邊緣區(qū)城鎮(zhèn)生活用地沿著軌道交通軸線不斷拓展。
因此,盡管當時已規(guī)劃確定若干郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn),但人口集聚卻達不到規(guī)劃預期、產(chǎn)業(yè)集聚也并未形成。**認為,當時的新城尚沒有城市邊緣區(qū)來得有優(yōu)勢、有吸引力。
至2015年底,邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占此范圍內(nèi)行政區(qū)域比例已達到66%,浦西邊緣地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占鎮(zhèn)域比重甚至已經(jīng)高達80%以上。直接導致中心城密集城市化地區(qū)從原有的10公里半徑擴展到20公里半徑的新的邊緣區(qū)尺度,標志著曾經(jīng)的近郊區(qū)域在形式上成功擠進了市中心的繁華圈。
6340平方公里的上海,相當于60個巴黎的面積。在去年***正式印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中,上海被認定為長三角比較少“超大城市”。
一座城市要配得上“超大”二字,遠不止是面積、人口這些可控、可知的數(shù)字上達標,還要面對和解決城市背后繁復的空間結(jié)構(gòu)、龐雜的治理難點,以及許多不可預見的演化。
上海從1990年代末期進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。1997-2015年這18年間,常住人口從1489萬人增長到2453萬人,建設(shè)用地從1073平方公里增長至3071平方公里。中心城區(qū)的邊緣不斷突破外環(huán)線,向四周的郊區(qū)延展、開拓。到2015年底,上海外環(huán)線外一圈逐步形成一個包含七寶、莘莊、梅隴、楊行、顧村、康橋、周浦、南翔等近30個近郊區(qū)域在內(nèi)的環(huán)狀帶,如一座圍城緊緊包裹城市的中心,這在規(guī)劃領(lǐng)域被稱為“城市邊緣區(qū)”。
不久前,2017年第3期《城市規(guī)劃學刊》雜志上發(fā)表《特大城市邊緣區(qū)空間演化機制與對策的實例剖析——以上海為例》一文。上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師在本文中指出,從地理位置上看,城市邊緣區(qū)是中心城區(qū)的“近親”,人口增速也快于其所在行政區(qū)劃的其他區(qū)域,并呈現(xiàn)出進一步集聚發(fā)展的態(tài)勢。不過,從既有的發(fā)展現(xiàn)狀看,城市一些邊緣區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置水平卻遠不及那些郊區(qū)新城,并一度出現(xiàn)了土地資源利用低效、功能提升相對滯后、人口結(jié)構(gòu)混雜的問題。
同樣,在《上海城市規(guī)劃》2017年第4期文章《上海市城鎮(zhèn)圈空間**模式及規(guī)劃實施模擬研究》中,上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院學者也指出,上海中心城周邊是城市建設(shè)較為活躍的地區(qū),一度出現(xiàn)了空間布局雜亂,文化、體育、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套水平與中心城、新城差距明顯,生態(tài)空間蠶食嚴重等問題。
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