導語：自**將**產(chǎn)業(yè)列為七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)**以來，**產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進，各項**政策頻繁出臺，**立法逐漸規(guī)范和完善，2017年也成為了**政策的爆發(fā)年。“十三五”規(guī)劃、**稅、垃圾分類、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)保護紅線、PPP模式等各項政策不斷推進，收獲頗豐。在2017年頒布的諸多政策中，小編選出了相當值得關(guān)注的十條，這些政策不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響重大，其歷史意義更為深遠。
一、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》
2017年2月7日，*****辦公廳、***辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2020年年底前，***完成**生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，**生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能***提升，**生態(tài)安全得到***保障。
**點評：劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴格保護，對維護**生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展具有十分重要的意義。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措，是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段，是實施國土空間用途管制的重大支撐。
二、《生活垃圾分類制度實施方案》
2017年3月18日，經(jīng)***同意，**發(fā)展**委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出，推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、**推動、**參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
**點評：垃圾分類是一項典型的社會治理工作，成效高低與進度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和**參與的普遍程度。所以，垃圾分類重在**參與，堅持不懈。**參與垃圾分類可以倒逼垃圾的分類投放等各環(huán)節(jié)的立法、制度化可以引導居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習慣，埋下環(huán)境保護的種子，還可以提高資源利用效率，減少污染減排。該制度對推動生活垃圾分類、完善城市管理和服務(wù)具有重大意義。
三、《**環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
2017年4月10日，**部印發(fā)《**環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，環(huán)境保護部將全力推動約900項**標準制修訂工作。同時，將發(fā)布約800項**標準，包括質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準約100項，環(huán)境監(jiān)測類標準約400項，環(huán)境基礎(chǔ)類標準和管理規(guī)范類標準約300 項，支持環(huán)境管理重點工作。
**點評：隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領(lǐng)域的**工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開始從以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉(zhuǎn)變，并將逐步建立以排污許可為**的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應這一轉(zhuǎn)變，滿足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，我們開展了《規(guī)劃》的編制工作，明確“十三五”期間**標準工作的方向和任務(wù)。環(huán)境保護標準是依法開展環(huán)境保護工作的技術(shù)依據(jù)，是實現(xiàn)污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險等環(huán)境管理目標的重要手段。
四、《環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》
《中華*****環(huán)境保護稅法實施條例》是為了保證《中華*****環(huán)境保護稅法》的順利實施而制定的法規(guī)，2017年6月26日，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《中華*****環(huán)境保護稅法實施條例》，向社會公開征求意見，自正式發(fā)布之日起實行?！稐l例》對納稅人和征稅對象、計稅依據(jù)和方法標準、不予免稅以及跨省問題做出了詳細的規(guī)定。
2016年12月25日十二屆**人大**會第二十五次會議通過了《中華*****環(huán)境保護稅法》，自2018年1月1日起施行。截止目前，**各省自治區(qū)直轄市已經(jīng)陸續(xù)出臺具體使用稅額。
**點評：以現(xiàn)行排污費制度為基礎(chǔ)，與新修訂的環(huán)境保護法相銜接，按照“稅負平移”的原則，明確了環(huán)境保護稅的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額和征收管理等制度，積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。
五、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》
2017年6月29日，**部公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第33號)同時廢止。該政策要求建設(shè)項目根據(jù)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。同時應當嚴格本名錄確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別，不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。
**點評：此次的***的修改完善，使《名錄》操作更貼實際，適應環(huán)境保護管理新要求，管理更趨科學，審批更加***，同時有效銜接排污許可管理制度。
六、《土壤污染防治法(草案)》
2017年7月27日，**人大網(wǎng)將《中華*****土壤污染防治法(草案)》在**人大網(wǎng)公布，并征求意見。草案根據(jù)不同類型土地的特點，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風險管控和修復。要求落實土壤污染防治的**責任，建立土壤污染的責任人、防治主要管理、**有害物質(zhì)的防控、風險管控和修復等制度。
**點評：這是污染防治法律領(lǐng)域立法工作的又一重大進展。土壤污染防治法的出臺，不但填補了我國環(huán)境污染防治法律，特別是土壤污染防治法律的空白，進一步完善了環(huán)境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環(huán)境惡化的趨勢，并為推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠水青山、建設(shè)美麗**添磚加瓦。
七、《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》
2017年7月28日，**部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》。規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定，除這些行業(yè)外，如果已被**部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，暫不需要申請排污許可證。
**點評：《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》是我國排污許可制度**的一項重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題。
八、《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
2017年8月21日，環(huán)境保護部、**發(fā)展和****會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局、北京市****、天津市****、河北省****、山西省****聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。要求各部門穩(wěn)步推進大氣污染防治工作，不斷取得成效。各相關(guān)部門要按照職責分工指導各地落實《攻堅行動方案》任務(wù)要求，完善政策措施，加大扶持力度，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，同時強化監(jiān)督和管理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
**點評：做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作是***、***部署的一項重大***任務(wù)，大氣污染問題是發(fā)展問題，也是民生問題、社會問題。加強大氣污染治理既是改善環(huán)境空氣質(zhì)量、增進民生福祉的必然要求，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性**、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。要牢固樹立“四個意識”，充分認識打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的重要性、必要性、正當性和緊迫性，全力保障攻堅行動落實到位，以空氣質(zhì)量改善的實際效果取信于民，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
九、《關(guān)于規(guī)范**和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》
2017年11月16日 ，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范**和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》。提出嚴格新項目入庫標準 、集中清理已入庫項目等規(guī)定。要求各級財政部門統(tǒng)一認識、分類施策、嚴格管理。對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展**付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。
**點評：《通知》的出臺，旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利于正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善后，將更加規(guī)范、更加透明，有助于項目的全生命周期管理。長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
十、《***關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》
2017年6月21日，***印發(fā)《***關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》自2017年10月1日起施行?！稕Q定》對現(xiàn)行條例進行了修改，簡化了建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程、加強事中事后監(jiān)管，并進一步優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負擔。
為**落實新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)范建設(shè)項目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，2017年11月20日，**部發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，《暫行辦法》自發(fā)布之日起施行?！稌盒修k法》規(guī)定，建設(shè)單位應當按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標準，**對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督?！稌盒修k法》同時明確了建設(shè)單位不得提出驗收合格意見的9種情形。
**點評：此次條例修改，簡化了建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程，比如將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。這既是新環(huán)境影響評價法的規(guī)定，也是順應市場需求的一種**。這將使環(huán)評管理重點聚焦到環(huán)境影響較大的項目上，強化環(huán)評源頭預防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細化，進一步提升環(huán)評有效性，同時有利于減輕企業(yè)負擔和項目建設(shè)成本，釋放企業(yè)的經(jīng)濟活力。
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